核心觀點:
加快推動能源電力轉(zhuǎn)型,是碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵領(lǐng)域。在轉(zhuǎn)型過程中,既面臨能源生產(chǎn)和消費總量繼續(xù)顯著增長的約束,還要解決可再生能源接入比例逐步提高、用電負(fù)荷特性持續(xù)變化,對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出的更高要求,尤其今年下半年全國多地出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口,更突出體現(xiàn)了煤電對保障電力供應(yīng)安全的兜底作用。
預(yù)計“十四五”電力行業(yè)用煤需求年均增長2.4%左右,2030年達(dá)24.5-25.3億噸,用煤需求季節(jié)性波動強度進(jìn)一步增大;發(fā)電用天然氣需求年均增長超過10%。電力安全高度依賴電力燃料供應(yīng)。
提出如下建議:一是統(tǒng)籌做好上下游能源行業(yè)能源轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計,提升煤炭供應(yīng)能力,增強供應(yīng)彈性。二是進(jìn)一步完善推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)。三是建立和完善市場機制和價格機制,推動煤電轉(zhuǎn)型和健康持續(xù)發(fā)展。四是持續(xù)加大財稅費政策支持力度,提高火電企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。五是加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和規(guī)?;瘧?yīng)用。?
一、當(dāng)前火電發(fā)展及燃料供需現(xiàn)狀
1.煤電發(fā)展和電煤供需現(xiàn)狀
煤電作為我國主力電源,長期以來,發(fā)揮著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用。2020年底,燃煤機組裝機10.8億千瓦,為2000年的5倍。隨著電力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,風(fēng)水光核等清潔能源的快速發(fā)展,煤電裝機占比逐年下降,利用小時數(shù)明顯降低。2020年煤電裝機占總裝機的比重49.1%,首次降至50%以下;利用小時4340小時,比2011年下降965小時;煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重60.8%,煤電依然是中國電力供應(yīng)中不可或缺的主力電源。
圖1 2010至2020年全國煤電裝機及占比情況
2020年,全國電廠發(fā)電及供熱消耗原煤23.0億噸,占全國煤炭消費量53%,其中華北區(qū)域消耗量最高,華東次之。煤炭去產(chǎn)能效果明顯,產(chǎn)能步向主產(chǎn)地、大型企業(yè)集中。2020年,全國原煤產(chǎn)量38.4億噸,同比增長0.9%,其中,山西、內(nèi)蒙古、陜西三省原煤產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的71.4%,比2015年提高7.0個百分點。由于煤炭資源和消費需求的逆向分布,近半數(shù)煤炭依賴跨省區(qū)運輸,2020年,內(nèi)蒙古、山西、陜西合計調(diào)出煤炭16.7億噸,占當(dāng)年全國煤炭產(chǎn)量的48.5%,調(diào)出地集中、調(diào)出量大,加大了煤炭產(chǎn)運需銜接難度和壓力。進(jìn)口煤是國內(nèi)煤炭資源的重要補充,在穩(wěn)定電煤整體供應(yīng)體系、促進(jìn)鍋爐配煤摻燒、改善企業(yè)經(jīng)營等方面發(fā)揮了積極的重要作用。
2016年下半年以來,受各種因素影響,煤炭供應(yīng)形勢持續(xù)偏緊。尤其是今年3月份以來,各月產(chǎn)量增速均在零上下或負(fù)增長,電煤需求增長超預(yù)期而產(chǎn)量增加乏力,市場供應(yīng)嚴(yán)重不足。坑口、港口、用戶端等各環(huán)節(jié)價格均大幅跳漲,屢創(chuàng)新高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力企業(yè)承受能力,煤電企業(yè)陷入整體虧損。同時電煤的緊張形勢也隨之影響電網(wǎng)的穩(wěn)定運行,多個地方不得已采取有序用電,甚至出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象。
2.燃?xì)獍l(fā)電和天然氣供需現(xiàn)狀
2020年底,全國燃?xì)獍l(fā)電裝機容量9802萬千瓦,占發(fā)電裝機比例4.5%,主要分布在京津冀、長三角和珠三角等東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。除部分地區(qū)供熱機組外,多以調(diào)峰調(diào)頻為主,約占燃?xì)獍l(fā)電機組總?cè)萘康?0%。2020年,全國燃?xì)獍l(fā)電機組發(fā)電量為2485億千瓦時,占全國發(fā)電量的3.3%。燃?xì)獍l(fā)電利用小時較低。燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)經(jīng)營成本居高不下。
我國天然氣資源不足,對外依存度逐年增長。2020年,天然氣進(jìn)口量1397億立方米,同比增加5.3%,對外依存度為43.0%。儲氣設(shè)施建設(shè)落后、調(diào)峰矛盾突出,尤其近幾年來“煤改氣”政策下,我國冬季天然氣消費量激增,峰谷差也更加突出。
二、能源轉(zhuǎn)型中的火電發(fā)展及燃料需求
1.能源轉(zhuǎn)型下火電發(fā)展規(guī)模及布局
黨的十九屆六中全會及中央經(jīng)濟工作會也提出,傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中強調(diào)要統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰。國務(wù)院在《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中明確要嚴(yán)格控制新增煤電項目,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能,加快現(xiàn)役機組節(jié)能升級和靈活性改造,積極推進(jìn)供熱改造,推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。
中短期內(nèi),煤電裝機達(dá)峰前,煤電機組盡可能按照“增容控量”的思路安排運行,現(xiàn)有機組延壽及靈活性改造,同時新增部分裝機滿足電力平衡要求,盡可能利用清潔能源發(fā)電,減少碳排放。預(yù)計“十四五”、“十五五”期間,全國煤電裝機新增1.5、0.3億千瓦,2025年、2030年全國煤電裝機分別達(dá)到12.3、12.6億千瓦,2030年,全國煤電裝機達(dá)峰。遠(yuǎn)期來看,對于我國煤電退出程度仍存在不同觀點,取決于各項關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展路徑和成熟程度。
燃?xì)獍l(fā)電具有調(diào)節(jié)速度快、調(diào)峰幅度大、二氧化碳排放低等優(yōu)勢,燃?xì)獍l(fā)電在能源轉(zhuǎn)型中的定位和發(fā)展方向相對比較明確,“十四五”及以后,調(diào)峰電源將是氣電發(fā)展的主要方向。從成本、對外依存度、化石能源特性上看,燃?xì)獍l(fā)電不宜成為持續(xù)快速大量發(fā)展的電源,可以適度推進(jìn)。預(yù)計到2025年、2030年全國氣電裝機分別達(dá)到1.5、2.35億千瓦。
2. 電力燃料需求預(yù)測及展望
預(yù)計“十四五”期間電力消費將以中速保持剛性增長。綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展階段、電能替代、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、能效水平提升,根據(jù)中電聯(lián)相關(guān)研究,預(yù)計“十四五”、“十五五”期間,我國全社會用電量年均增速分別為4.8%、3.6%,2025年、2030年我國全社會用電量分別為9.5萬億、11.3萬億千瓦時。
在充分考慮用電需求和保障用電安全的基礎(chǔ)上,以優(yōu)先發(fā)展清潔能源、促進(jìn)電力行業(yè)綠色低碳發(fā)展為原則,從發(fā)揮兜底和調(diào)節(jié)性作用角度預(yù)測煤電、氣電發(fā)電量。預(yù)計“十四五”期間,煤電、氣電發(fā)電量年均分別增長2.4%、12.5%左右;進(jìn)入“十五五”時期,隨著儲能技術(shù)的成熟和應(yīng)用,清潔能源、核電等加快發(fā)展,煤電發(fā)電量增長有限,總體呈倒“V”型走勢波動,煤電發(fā)電量年均增速-0.7%~0.1%,氣電發(fā)電量增長相對平穩(wěn),與“十四五”增速基本持平,2030年氣電發(fā)電量6700億千瓦時左右。
綜合考慮煤電機組出力情況、設(shè)備升級、節(jié)能改造和參與深度調(diào)峰對煤耗的影響,預(yù)計2025年電力行業(yè)用煤25.2億噸左右,“十四五”年均增速2.4%左右,2030年電力行業(yè)用煤24.5-25.3億噸??紤]到極端天氣、清潔能源的消納以及儲能技術(shù)的發(fā)展情況,所帶來的用電需求增長的不確定性,煤電的兜底保障作用或不可缺,在經(jīng)濟保持正常發(fā)展情況下,煤電出力或?qū)⒏哂陬A(yù)期,電煤需求增長存在突破以上預(yù)測的可能。電力燃料耗用波動性增大,夏、冬兩季呈雙高峰。電網(wǎng)安全高度依賴電力燃料供應(yīng)。
3.電力燃料供應(yīng)情況展望
未來煤炭產(chǎn)量在“十四五”時期需維持一定增長。煤炭進(jìn)口方面,近幾年進(jìn)口煤量維持2.7-3億噸左右,預(yù)計后期進(jìn)口煤量大概率維持在3億噸左右。從目前煤炭規(guī)劃意見來看,煤炭產(chǎn)量增速遠(yuǎn)低于電力用煤增速。若進(jìn)一步提升煤電利用效率與清潔化水平的同時,大力壓降散燒煤和工業(yè)用煤,用煤結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向電力傾斜,其他行業(yè)用煤及散燒煤需求控制在預(yù)期范圍內(nèi),電煤供需可基本實現(xiàn)平衡。
煤電基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源的系統(tǒng)定位,對電煤安全、穩(wěn)定、充足供應(yīng)提出更高要求,電力燃料供應(yīng)需要在能源轉(zhuǎn)型中維持動態(tài)平衡。煤炭供應(yīng)的緊平衡與電煤需求波動性增強的矛盾更加突出,煤炭供應(yīng)應(yīng)對需求波動的彈性不足,易出現(xiàn)時段性、區(qū)域性供需失衡情況。
三、相關(guān)建議
我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,電力需求和負(fù)荷將繼續(xù)保持較快增長?!半p碳”目標(biāo)下,能源電力行業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整步伐加快,并處于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中,電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的難度更大,季節(jié)性及極端天氣下電力供應(yīng)緊張的情況將明顯增多,需要發(fā)揮煤炭在能源中的主體作用,以及煤電在電力系統(tǒng)中的兜底保供和調(diào)峰調(diào)頻作用。
一是統(tǒng)籌做好上下游能源行業(yè)能源轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計。統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭產(chǎn)能,繼續(xù)核增部分煤炭產(chǎn)能,提升煤炭供應(yīng)能力,防止煤炭產(chǎn)量收縮過快,提高部分用煤地區(qū)的內(nèi)部平衡保障能力,保持進(jìn)口煤政策的連續(xù)性,確保電煤、電力供應(yīng)安全。
二是進(jìn)一步完善推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。研究建立煤炭儲備產(chǎn)能和應(yīng)急生產(chǎn)能力,制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)機制,優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦,形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力,增強供應(yīng)彈性。完善煤炭生產(chǎn)模式和中長期合同中均衡的供應(yīng)模式,提高煤炭生產(chǎn)交易的彈性。完善煤炭儲備制度要求,分時段制定煤炭儲備天數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善煤炭運輸體系建設(shè),打通運輸瓶頸。
三是建立和完善市場機制和價格機制。進(jìn)一步完善和推動電煤中長協(xié)機制。進(jìn)一步理順電力、熱力價格與煤炭、天然氣價格機制,建立成本傳導(dǎo)順暢、聯(lián)動合理、調(diào)節(jié)有效的市場化價格機制。完善電力市場輔助服務(wù)補償與交易機制,健全完善煤電參與電力輔助服務(wù)的政策機制,出臺針對深度調(diào)峰和備用機組的兩部制電價。
四是持續(xù)加大財稅費政策支持力度,提高火電企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。針對當(dāng)下的火電機組經(jīng)營困難的問題,向經(jīng)營困難的燃煤機組提供專項資金補貼,維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。征收特別收益金,效仿石油行業(yè)征收特別收益金的模式,設(shè)定征收煤炭特別收益金的煤價下限,充分發(fā)揮收益金的調(diào)節(jié)作用。加大對煤電去產(chǎn)能等工作支持力度,給予財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)改革成本壓力。
(來源: 中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部,轉(zhuǎn)自中電聯(lián)網(wǎng)站)